山东省人民政府安全出产委员会作业室关于贯彻实施《山东省出产运营单位安全总监准则实施办法（试行）》的告诉

　　各市人民政府安全出产委员会，省政府安委会有关成员单位，中心驻鲁企业和省管企业：

　　为贯彻实施《山东省出产运营单位安全总监准则实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》），加速推动出产运营单位树立安全总监准则，充分发挥安全总监专项分担安全出产作业责任，全面提高出产运营单位安全出产处理能力和水平，促进经济社会持续健康展开，现就有关事宜告诉如下：

　　《实施办法》是经省委、省政府赞同印发的省政府规范性文件，是贯彻实施党中心、国务院和省委、省政府关于安全出产严重决议方案布置的重要举动，安身我省实践，坚持问题导向，着力处理出产运营单位安全出产主体责任不实施、安全出产处理系统不健全、安全出产处理技能不专业等问题。《实施办法》对安全总监设置规划、任职条件、作业责任、派遣和两层领导以及安全总监待遇、任免、监督处理准则和作业陈述准则等方面做了规则。《实施办法》的颁布实施，关于推动树立健全出产运营单位安全总监准则，提高企业安全出产处理水平，实施企业安全出产主体责任，具有非常重要意义。各级各部分各单位要充分认识《实施办法》实施的严重意义，切实增强学习贯彻实施的政治自觉、思维自觉和举动自觉，把贯彻实施《实施办法》作为当时安全出产作业的一项重要内容。

　　（2）金属锻炼企业。从事到达国家规则规划（体量）的高温熔融金属及熔渣的出产活动的冶金企业和有色金属企业，如炼铁厂、炼钢厂、冶铜厂等。

　　（3）运送企业。首要包含铁路运送企业、路途运送运营企业、水上运送企业、航空运送企业和管道运送企业。

　　（4）修建施工企业。首要包含房屋修建、市政工程、公路工程、电力工程等施工总承揽企业。

　　（5）粉尘涉爆企业。金属制品加工、木制品加工和粮食饲料加工等粉尘涉爆企业，如家具厂、面粉厂等。

　　（6）危险物品的出产、运营、贮存、装卸企业。从事危险化学品出产、运营、贮存、装卸活动的企业，以及从事民用爆炸物品出产、出售、贮存活动的企业。

　　（7）危险物品运用企业。依法获得危险化学品安全运用许可证的企业；获得爆炸作业单位许可证的爆炸单位。

　　2.上述高危出产运营单位以外的，从业人员到达300人（含）以上的其他出产运营单位应当设置安全总监。

　　1.国有和国有控股企业集团公司安全总监的派遣，由负有安全出产监督处理责任的部分研讨提出安全总监的派遣人选，寻求有关部分定见和受派遣企业定见，经安全出产常识和处理能力查核合格，按照干部处理权限处理安全总监任职手续。

　　省管国有和国有控股企业集团公司安全总监，按照《山东省安全出产作业使命分工》由负有安全出产监督处理责任的省有关部分担任派遣，市、县（市、区）管国有和国有控股企业集团公司安全总监的派遣参照省里做法实施。

　　触及多职业出产运营的国有和国有控股企业集团公司，其安全总监的设置，应聚集集团公司的主责主业，由相应的负有安全出产监督处理责任的部分进行派遣，并对集团公司的安全出产担任。

　　2.国有和国有控股企业集团分公司、子公司安全总监由集团公司派遣，详细派遣处理办法由集团公司结合本身实践拟定。有关安全总监任免状况报送负有安全出产监督处理责任的部分存案。负有安全出产监督处理责任的部分可依据企业实践和作业需要引荐人选。

　　3.从事出产运营活动且应当设置安全总监的事业单位，应按照《山东省安全出产法令》等法规规则树立。其部属事业单位需设置安全总监的，可参照国有和国有控股企业集团公司实施派遣处理。

　　4.非国有和国有控股企业安全总监由企业提出人选，报经负有安全出产监督处理责任的部分赞同，并经安全出产常识和处理能力查核合格后，处理任职手续，并报同级人民政府安全出产委员会作业室存案。

　　（三）现有安全总监的过渡。已设置安全总监的出产运营单位应当将安全总监任职状况，报送负有安全出产监督处理责任的部分进行审阅，契合条件的，按照《实施办法》的要求从头处理任职手续；不契合持续担任安全总监条件的，应当另提人选，并按规则处理任职手续。

　　（四）依法设置的出产运营单位安全总监，行使企业副职职权处理安全出产，并按规则享用相应待遇。安全总监的行政联系和薪酬由受派遣企业处理。

　　（一）严格查核把关。安全总监应当具有与所从事的出产运营活动相适应的安全出产常识和处理能力，危险物品的出产、运营、贮存、装卸单位以及矿山、金属锻炼、修建施工、运送单位设置的安全总监，由主管的负有安全出产监督处理责任的部分对其安全出产常识和处理能力查核合格。粉尘涉爆单位和从业人员300人以上的其他出产运营单位的安全总监的查核参照实施。安全总监应当承受负有安全出产监督处理责任部分定时展开的局势方针教育和事务常识训练，提高安全处理能力。

　　（二）加强监督处理。按照《山东省安全出产作业使命分工》，负有安全出产监督处理责任的省有关部分担任中心企业二级单位(分公司、子公司等)和省管企业总部(总公司、集团公司)安全总监的监督处理；负有安全出产监督处理责任的市有关部分担任中心企业三级单位、省管企业二级单位和市管企业安全总监的监督处理；负有安全出产监督处理责任的县（市、区）有关部分担任中心企业四级及以下单位、省管企业三级及以下单位、县管企业和其他企业安全总监的监督处理。负有安全出产监督处理责任的部分要加强安全总监的监督处理，监督实施安全总监任免书面陈述、安全出产作业陈述等事项。法令、法规和规章还有规则的，从其规则。

　　（三）强化执法查看。各级负有安全出产监督处理责任的部分要将安全总监准则实施状况归入执法查看内容，加大执法查看力度，对未按规则设置安全总监等违法行为，依法进行立案查处。经过严格执法倒逼企业树立实施安全总监准则，促进企业主体责任实施。

　　各级各有关部分要结合实践，仔细研讨拟定本职业范畴的推动实施安全总监准则的详细实施方案，有力有序安排实施，推动安全总监准则落地收效。各有关出产运营单位要活跃对标，主意向负有安全出产监督处理责任的部分陈述安全总监任免状况，确保年末前做到应配尽配、配齐配强。

　　不止山东，实践上，部分省市、部分范畴现已实施企业安全总监制，比方北京、江苏、湖北、深圳等地，安全总监准则的树立与完善，是当时要点职业范畴所需。设置安全总监，在出产运营单位高档运营处理层实施一名通晓安全出产事务、具有丰厚安全处理经验的人员担任安全总监。

　　安全总监的树立，意味着专人专职，专职代表“一把手”实施安全出产处理功能，全面处理安全出产作业，并直接对首要担任人担任，可以有用地提高安全出产处理人员在出产运营单位中的方位和效果，优化安全处理人员履职环境，推动出产安全处理的变革与展开。

　　安全总监干什么呢？其实早有伏笔，新《安全出产法》安全出产部分责任七条后边还有一句：出产运营单位可以设置专职安全分担担任人，帮忙本单位首要担任人实施安全出产处理责任。

　　一是“专职”，说白了以后由管其他事务的副总兼管安全不行了，要找一个专职的副总或许担任人来分担，安全总监这个职务就会应运而生了；

　　二是安全总监干什么呢？很明显，承上启下！他不但要分担安全处理部分，完结企业安全处理部分的责任。在现阶段，他还要把首要担任人的安全责任理顺、分化下去，其间一项最重要的作业便是“树立健全并实施本单位全员安全出产责任！”但安全总监不能替代首要担任人的责任，只能替代行使安全安全出产处理责任，当然了，行使了责任也要承当责任，只不过和首要担任人不相同罢了。

　　外企或许安全总监的定位比较明晰，不在本文评论之列，要点说国内企业。有的企业叫安全总监，有的叫做首席安全官，一般来说首席安全官相当于副总方位，安全总监是各个层级都有，下面逐个叙说：

　　1、首要担任人—主管副总（指班子中安全分担领导，下同）—安全总监（兼任安全部分主任），这种状况其实提高了安全部分领导的层级和待遇，或许说多了个头衔罢了（假如层级和待遇没改变的话），和安全部主任没啥差异，责任也是相似；

　　2、首要担任人—主管副总—安全总监—安全部主任，这种状况是安全总监最难过的一种方法，说白了便是可有可无的境地，能不能发挥效果，首要看主管副总和安全部主任的认识和人品了，出了事端追责的时分是跑不掉的，等于是主管副总的防火墙吧；

　　3、首要担任人—安全总监—安全部主任，这种安排架构安全总监相当于主管副总，待遇和层级看单位领导详细安排了，和责任没啥联系；

　　4、首要担任人—安全总监（兼任安全部主任），这种安排架构在也是合法的，安全总监相当于主管副总和安全部主任两个责任合二为一，首要担任人少了一道防火墙，小单位可以，略微大一点的单位一般不会这样设置。

　　安全总监在企业一般都是上面这些架构中的一种，许多省市出台的要求一般是期望企业用第三种架构，为什么会这样呢？其实是对曾经一种了解过错的纠正，曾经要求“管出产有必要管安全”，成果企业分担安全的副总都是既管出产又管安全，后来渐渐发现不对啊，他既是运动员又是裁判员啊，安全和出产他都管，必定重出产轻安全啊，现在都在渐渐地调整方向。以下关于安全总监的责任问题评论都是以第三种状况为根底展开评论。

　　这个问题其实很简单，也很好答复，便是以《安全出产法》来实施就行了，下面咱们就开端聊这个论题：《安全出产法》第二章从第二十条到第五十一条讲了“出产运营单位的安全出产确保”问题，对企业应该做的作业做了清晰的要求，那么这32条都有谁来实施呢？当然是首要担任人了！但首要担任人的责任呢？一共有七条：（一）树立健全并实施本单位全员安全出产责任制，加强安全出产规范化建造；（二）安排拟定并实施本单位安全出产规章准则和操作规程；（三）安排拟定并实施本单位安全出产教育和训练方案；（四）确保本单位安全出产投入的有用实施；（五）安排树立并实施安全危险分级管控和危险排查处理两层防备作业机制，催促、查看本单位的安全出产作业，及时消除出产安全事端危险；（六）安排拟定并实施本单位的出产安全事端应急救援预案；（七）及时、照实陈述出产安全事端。

　　安全出产处理安排及安全出产处理人员责任也是七条：（一）安排或许参加拟定本单位安全出产规章准则、操作规程和出产安全事端应急救援预案；（二）安排或许参加本单位安全出产教育和训练，照实记载安全出产教育和训练状况；（三）催促实施本单位严重危险源的安全处理办法；（四）安排或许参加本单位应急救援演练；（五）查看本单位的安全出产状况，及时排查出产安全事端危险，提出改善安全出产处理的主张；（六）阻挠和纠正违章指挥、强令冒险作业、违背操作规程的行为；（七）催促实施本单位安全出产整改办法。

　　1、首要担任人责任等同于出产运营单位的安全出产确保吗？毫无疑问是等同于的！这个想着不会有太多的疑问，由于咱们的责任系统和责任认识便是这样：权利有多大，责任就有多大！但为什么描绘不相同呢？尽管都是首要担任人责任，但不能都让他干啊，他可以经过“树立健全全员责任制”来实施和完结出产运营单位的安全出产确保作业！把全部的安全出产责任分化到各个部分、每个人。这便是为什么说安全出产责任制是安全处理准则中心的原因！安全出产责任制便是一张大网，横到边、纵究竟、全掩盖！

　　2、首要担任人的责任并不等于安全部分责任，比方安全出产责任制和安全出产规范化，安全处理部分责任就没有，可是不是安全处理部分只是完结《安全出产法》中规则的七项责任就行了吗？那是不或许的！首要还有其他法令法规（比方地方法规）对安全处理部分提了一些要求；再则，首要担任人可以经过安全责任制把一些作业放到安全出产处理部分的，你敢不干吗？只要不违法，法令上是说的通的。但这里边还有一个条件，便是安全出产处理部分是监督部分，说白了是裁判员，不是运动员，不精干既是运动员又是裁判员的作业。那么首要担任人和安全出产处理部分责任之间的空白谁来管呢？这便是“三管三有必要”和“一岗双责”的作业，安全原本便是出产运营活动伴生而出的，这样就让安全不再像个鬼魂相同随意飘忽，完结“肉体和魂灵”的一致！

　　3、安全总监干什么呢？其实早有伏笔，安全出产部分责任七条后边还有一句：出产运营单位可以设置专职安全分担担任人，帮忙本单位首要担任人实施安全出产处理责任。这句话看似轻描淡写，实则重量十足！可以说是为安全总监量身定做的！一是“专职”，说白了以后由管其他事务的副总兼管安全不行了，要找一个专职的副总或许担任人来分担，安全总监这个职务就会应运而生了；二是安全总监干什么呢？很明显，承上启下！他不但要分担安全处理部分，完结企业安全处理部分的责任。在现阶段，他还要把首要担任人的安全责任理顺、分化下去，其间一项最重要的作业便是“树立健全并实施本单位全员安全出产责任！”但安全总监不能替代首要担任人的责任，只能替代行使安全安全出产处理责任，当然了，行使了责任也要承当责任，只不过和首要担任人不相同罢了。

　　4、安全出产处理的决议方案安排。一般的企业会建立一个安全出产委员会（简称安委会），并把这个安委会作为安全出产最高决议方案安排，这也是完结集体领导的一部分，一般首要担任人担任主任，安全总监为副主任，成员包含副总和一些中层首要部分领导，作业室一般设在安全处理部分，安全部分领导兼任安委会作业室主任，并定时召开会议。这个是一个虚拟安排，可以对安全出产严重问题进行评论、决议方案，但不在责任系统之列。

　　总归，出产运营单位安全出产处理是一个条理繁复的作业，假如依据《安全出产法》理顺了，作业就好展开了。万事开头难，开了头全部就不难了，究竟确保企业安全出产是每个人的愿望，也是每个人的需求。期望首要担任人在交给安全总监使命的一起，更要赋给安全总监无限大的权利，让安全总监帮首要担任人实施好企业主体责任，完结安全出产平稳展开。

　　市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部分、各直属安排，各大企业：

　　《山东省出产运营单位安全总监准则实施办法（试行）》现已省委、省政府赞同，现印发给你们，请结合实践仔细贯彻实施。

　　榜首条为实施出产运营单位安全出产主体责任，完善安全出产处理系统，全面提高安全出产处理能力和水平，促进经济社会持续健康展开，依据《中华人民共和国安全出产法》《山东省安全出产法令》《山东省出产运营单位安全出产主体责任规则》等法令法规规章的规则，结合本省实践，拟定本办法。

　　第二条在本省行政区域内的出产运营单位实施安全总监准则以及相关监督处理作业，适用本办法。法令法规规章还有规则的，从其规则。

　　第三条出产运营单位的首要担任人是本单位安全出产作业的榜首责任人，全面担任安全出产作业；安全总监帮忙本单位首要担任人实施安全出产处理责任，专项分担本单位安全出产处理作业；其他担任人担任责任规划内的安全出产作业。

　　第四条矿山、金属锻炼、运送、修建施工、粉尘涉爆单位，危险物品的出产、运营、贮存、装卸单位，运用危险物品从事出产而且运用量到达规则数量的单位，以及企业和从业人员到达必定规划和数量（含部属子公司、分公司从业人员）的其他出产运营单位，依法应当设置安全总监。

　　鼓舞支撑其他有条件的出产运营单位，结合出产运营规划、安全危险等要素推广安全总监准则。

　　第五条设置安全总监的出产运营单位应当依法树立安全出产处理安排，配齐配强安全出产处理人员，在安全总监的领导下担任本单位的安全出产处理作业。

　　（一）酷爱安全出产作业，坚持准则，道德规矩，身体健康，作业勤奋，具有激烈的安全认识和作业责任心；

　　（二）把握安全出产法令法规规章和规范规范，了解本职业范畴的安全处理准则、工艺流程、操作规程等；

　　（五）了解本单位出产安全事端应急预案和演练，可以及时应对处置出产安全事端；

　　（六）获得工程师及以上职称或注册安全工程师资格，且在本职业范畴内从事安全处理作业满3年；

　　第七条安全总监应当依法经负有安全出产监督处理责任的部分对其安全出产常识和处理能力的查核。

　　按照法令法规规章托付实施查核的，由受托付部分或单位依据托付协议对安全总监实施查核。

　　第八条国有和国有控股企业安全总监实施派遣制，安全总监应当承受企业和负有安全出产监督处理责任部分的两层领导。

　　国有和国有控股企业集团公司的安全总监，由负有安全出产监督处理责任的部分会同有关部分提出人选，经查核合格，按照干部处理权限，由派出部分处理任职手续。

　　国有和国有控股企业子公司的安全总监由集团公司担任派遣，负有安全出产监督处理责任的部分可依据企业实践和作业需要引荐人选。

　　第九条非国有和国有控股企业安全总监由企业提出人选，征得负有安全出产监督处理责任的部分赞同后，经查核合格，由企业处理任职手续。

　　第十条出产运营单位现已设置安全总监的，应当按照本办法要求实施相关手续，对契合本办法规则条件的可持续任职，对不契合本办法规则条件的应当按规则程序作出调整。

　　第十一条出产运营单位安全总监的任免，应当书面陈述负有安全出产监督处理责任的部分和应急处理部分。

　　第十二条安全总监应当依法实施下列安全出产处理责任，并对责任或授权规划内的事项承当相应责任。

　　（一）帮忙首要担任人归纳和谐处理本单位安全出产作业，依法树立健全本单位全员安全出产责任制和安全出产规章准则；

　　（二）帮忙首要担任人定时向从业人员通报安全出产作业状况，监督实施本单位年度安全出产作业方案及要点作业；

　　（四）帮忙首要担任人树立健全本单位安全出产责任制奖惩查核机制，查核与监督本单位各部分、各岗位实施安全出产责任制状况，行使查核奖惩权利；

　　（五）安排本单位安全出产处理安排和安全出产处理人员展开安全出产作业，监督辅导本单位出产安全事端应急预案演练与修订作业；

　　（六）对是否契合安全出产相关法令规则和本单位安全出产处理准则的出产运营决议方案提出定见主张；

　　（七）有权阻挠和纠正本单位违背安全出产处理准则和安全操作规程的决议和行为，并及时向出产运营单位首要担任人和负有安全出产监督处理责任的部分陈述；

　　（八）发现直接危及从业人员人身安全的紧急状况时，有权作出中止作业或许在采纳或许的应急办法后撤离作业场所的决议；

　　（九）对从业人员违背安全出产处理准则和安全操作规程的行为，经批判教育拒不整改的，提出处理定见并监督实施；

　　（十一）对本单位人员职务提升、赞誉奖赏提名人实施安全出产责任状况提出定见主张；

　　第十三条安全总监应当按照规则向所在地负有安全出产监督处理责任的部分陈述安全出产作业状况。安全出产作业陈述分为年度陈述、专项陈述和严重事项陈述。

　　年度陈述应当包含法令法规规章以及安全出产严重决议方案布置贯彻实施状况、安全出产处理安排及处理人员设置和装备状况、安全出产准则规范和规范实施状况、出产运营单位安全出产训练教育状况、安全出产危险防控和危险排查处理状况、严重危险源辨识挂号状况、出产安全事端应急预案拟定和演练等状况。

　　第十五条专项陈述应当按照县级以上人民政府及其有关部分安排展开的督察、执法查看和专项整治等活动要求进行陈述。

　　（三）有关部分在执法查看中对其安全出产常识和处理能力进行检查查核不合格，经期限整改查核仍不合格的；

　　（四）因安全出产作业实施不到位，被负有安全出产监督处理责任的部分主张革除安全总监职务的；

　　第十八条出产运营单位安全总监的待遇应当高于本单位同级同职其他岗位处理人员的待遇，并享用安全出产处理岗位危险补贴。

　　第十九条安全总监催促安全出产主体责任实施、及时消除严重出产安全事端危险、有用防止出产安全事端产生等安全出产处理作业成绩突出的，按照有关规则给予奖赏。

　　第二十条县级以上人民政府负有安全出产监督处理责任的部分对出产运营单位安全总监的监督处理应当坚持属地监管与分级监管相结合、以属地监管为主的准则，并按照《山东省安全出产行政责任制规则》相关规则实施。

　　第二十一条县级以上人民政府负有安全出产监督处理责任的部分应当定时对安全总监展开局势方针教育和事务常识训练。

　　第二十二条县级以上人民政府有关部分应当按照“放管服”变革要求，为安全总监安全出产常识和处理能力查核、任免奉告等供给便当条件。

　　第二十三条出产运营单位依法应当设置安全总监而未设置的，以及安全总监未实施安全出产处理责任的，按照有关规则进行处理。

　　第二十四条本办法自2021年8月1日起实施，有用期至2023年7月31日。

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