各设区市人民政府、平潭归纳试验区管委会，省人民政府各部分、各直属安排，各大企业，各高级院校

　　现将《促进高新技术工业开发区高质量展开施行方案》印发给你们，请仔细遵循执行。

　　为遵循执行《国务院关于促进国家高新技术工业开发区高质量展开的若干意见》（国发〔2020〕7号）、《科技部关于印发〈国家高新区绿色展开专项举动施行方案〉的告诉》（国科发火〔2021〕28号），加速推进全省高新技术工业开发区（包含国家和省级高新区，以下总称高新区）高质量展开，进一步发挥高新区演示引领和辐射带动作用，有用支撑全方位推进高质量展开逾越，提出如下施行方案。

　　以习新时代我国特征社会主义思想为辅导，深化遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精力，仔细执行习总书记来闽调查重要讲话精力，依照省委省政府作业布置，以科技自立自强和“展开高科技、完成工业化”为展开方向，以深化系统机制变革和营建杰出立异创业发明环境为抓手，以培育展开立异型企业和工业为要点，以科技立异为中心，环绕工业链布置立异链，环绕立异链布局工业链，进步工业现代化水平，坚持绿色低碳展开，完善区域立异系统，将高新区建造成为立异驱动展开演示区和高质量展开先行区。

　　到2025年，全省高新区立异才能显着进步，系统机制持续立异，福州、厦门、泉州科技城根本建成，自创区与省内其他高新区共建一批协同立异渠道，省级以上高新区设区市完成全掩盖。工业结构显着优化，新业态和新经济不断涌现，高新技术企业数量和工业添加值完成“双倍增”，立异型企业集体不断强大。展开环境显着改进，处理系统愈加精简高效，支撑引领高质量展开的立异系统加速构成，国家级高新区在全国排名显着进步。坚持绿色展开，推进工业转型，打造绿色低碳生态园区。

　　到2035年，建成一批具有全国影响力的高科技园区，福州、厦门、泉州科技城全面建成、立异功用愈加完善高效，各类立异要素集聚度显着进步，工业根底才能和工业链现代化水平大幅进步，首要工业进入全国价值链中高端，完成园区处理系统和处理才能现代化。

　　（三）布局建谋福厦泉科技城。环绕以自创区为要点的科技立异走廊建造，深化打谋福厦泉立异型城市。以福州高新区、福州大学城为依托，推进福州建造我国东南（福建）科学城；依托厦门大学、嘉庚立异试验室、同安“三谷”等立异资源，打造宜居宜业宜创的厦门未来科技城；以引入我国科学院国家授时中心为支撑，建造泉州时空科创基地。将我国东南（福建）科学城、厦门未来科技城、泉州时空科创基地等科技城建造作为一项重要目标归入自创区年度查核，对建造成效显着的科技城给予奖赏1000万元，经费持续从自创区建造省级专项资金中列支。对科技城内严重渠道的用地目标给予保证，其配套设备用地规划由所在地政府优先保证。支撑契合条件的区域依托国家级高新区按相关规则程序请求树立归纳保税区。（职责单位：各设区市人民政府、平潭归纳试验区管委会，省科技厅、自然资源厅、商务厅、工信厅、发改委、财务厅）

　　（四）发挥自创区演示引领作用。加强方针先行先试，进一步增强福厦泉高新区作为自创区中心区的带动才能。加强自创区建造省级专项资金对协同立异的扶持力度，支撑自创区三片区之间以及三片区与省内其他高新区高校、科研安排、企业等的科技立异渠道一起展开协同立异。协同立异经费进步到5000万元。引导省内其他高新区，特别是老区苏区所在地的高新区自动融入自创区建造，支撑带动闽东北、闽西南两大协同展开区展开。各高新区要自动仿制推行自创区、自贸试验区等相关变革试点方针，鼓舞高新区与自创区、自贸试验区等加强联动协作。（职责单位：各设区市人民政府、平潭归纳试验区管委会，省科技厅、发改委、财务厅）

　　（五）推进省级以上高新区设区市全掩盖。强化当地政府高新区建造主体职责，鼓舞和推进有条件的县（市、区）建造高新区，要点支撑宁德市建造高新区，完成全省高新区设区市全掩盖。支撑工业园区经过创立省级高新区助推立异展开，支撑传统工业园区经过创立省级高新区加速转型晋级。加速高新区标准化建造，持续推进在高新区工业展开的要害节点上研讨打造一批科技公共服务渠道。支撑有条件的当地依托高新区创立国家级或省级国防科技工业军民交融立异演示基地。（职责单位：各设区市人民政府、平潭归纳试验区管委会，省科技厅、商务厅、发改委、工信厅、自然资源厅、生态环境厅、国防科工办）

　　（六）加速建造新基建。推进高新区完成千兆光纤+5G“双千兆”网络和移动物联网深度掩盖，有用满意高新区处理和企业转型晋级低时延、高带宽、广掩盖、可定制的高质量网络运用需求。加强绿色市政根底设备建造，支撑在高新区和创立中的省级高新园区同步规划建造5G基站、工业互联网、人工智能、智能传感及物联网等新基建项目，契合条件的优先列为省要点项目，在用地保证、批阅处理等方面给予支撑。（职责单位：省发改委、自然资源厅，省通信处理局，省工信厅）

　　（七）培育强大新兴工业。加速培育新兴工业龙头骨干企业，施行一批引领型严重项目和新技术运用演示工程，构建多元化运用场景。招引国表里高校院所、企业的先进技术成果在高新区“首发首试”。支撑高新区企业持续施行中科院STS方案配套项目，加速科技成果转化，培育新兴工业。深化推进新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源、生物与新医药、节能环保、海洋高新等新兴工业“强链、补链、延链”工程，培育构成若干以科技领军企业为龙头、要害中心技术自主可控、大中小企业融通展开的战略性新兴工业集群。环绕人工智能、区块链、泛物联网、量子科技、类脑科学、柔性电子、高效储能、无人驾驶等新技术范畴，加速新技术、新产品工业化运用，培育未来工业。（职责单位：各设区市人民政府、平潭归纳试验区管委会，省工信厅、发改委、科技厅、国防科工办）

　　（八）做大做强特征主导工业。安身高新区资源禀赋和根底条件，合理规划布局要点工业，确认主攻方向，各高新区力求构成1～2个在全省具有显着区域特征、演示引领和辐射带动作用的主导工业，提档晋级优势工业，推进延伸工业链、布局立异链、补足服务链、进步价值链，构成集聚效应和品牌优势，打造具有区域工业特征的高新区。深化推行“互联网＋先进制作业”新形式，促进企业数字化、网络化、智能化转型。（职责单位：各设区市人民政府、平潭归纳试验区管委会，省工信厅、发改委、科技厅）

　　（九）施行高水平科技立异渠道建造工程。以新准则、新机制建造第一批省立异试验室，推进在生物医药、海洋高新、柔性电子等范畴创立省立异试验室。支撑建造国家级和省级要点试验室、工程研讨中心、企业技术中心、工业技术研讨院、临床医学研讨中心、运用数学中心等，发挥渠道立异引领支撑服务作用。支撑高新区以龙头企业和高新技术企业为主体，联合高校、科研安排建造市场化运转的新式研制安排、主导工业公共技术服务渠道和科技成果中试工程化服务渠道。对新点评命名为省级新式研制安排的，给予一次性奖赏50万元。对高新区的国家级、省级技术搬运安排年度技术买卖额累计200万元以上的，按技术买卖成交额的3%给予奖赏，单个安排每年奖赏最高不超越100万元。（职责单位：省科技厅、发改委、工信厅、教育厅、财务厅, 福州、厦门、泉州、宁德市人民政府）

　　（十）打造新式立异创业孵化渠道。修订《福建省科技企业孵化器处理办法》。完善高新区立异创业发明服务系统，推进高新区建造一批科技企业孵化器或众创空间，引导高校、科研安排与高新区联合建造大学科技园。对高新区内认定为省级科技企业孵化器（包含大学科技园）的，给予一次性奖赏100万元；认定为国家级科技企业孵化器的，给予一次性奖赏150万元。对省级以上科技企业孵化器和众创空间当令展开动态点评，择优进行奖赏。支撑高新区创立科技资源支撑型、高端人才引领型等国家立异创业特征载体。（职责单位：省科技厅、发改委、财务厅、工信厅、教育厅）

　　（十一）推进知识产权维护系统建造。持续打造“知创福建”品牌，完善服务，对高新区主导工业的知识产权请求供给优先检查通道，完成快速检查、快速确权、快速维权。鼓舞高新区构建以企业为主导，高校、科研安排等多方参加的知识产权运用系统，打造知识产权密集型工业园区。推进高新区规划建造、企业出产制作、技术支撑服务等要点范畴的标准制修订作业，研制一批工业（工业）园区建造要点范畴标准。〔职责单位：省市场监管局（知识产权局）、科技厅、发改委、工信厅〕

　　（十二）活跃培育科技型中小企业。支撑科技人员带着科技成果在高新区立异创业，经过众创、众包、众扶、众筹等途径，加速推进科技型中小企业生长。在高新区安排展开“火炬科技成果直通车”活动，推进各类要素资源在高新区集聚，促进技术、本钱、人才与工业的深度交融和精准对接。支撑科技型中小企业做强中心事务，加速专业化、精细化展开，打造具有竞争力和影响力的产品与品牌。（职责单位：省科技厅、发改委、工信厅）

　　（十三）支撑高新技术企业展开强大。施行高新技术企业“双倍增”专项举动，促进立异要素向企业集聚，培育更多“独角兽”、专精特新企业。树立健全方针和谐联动机制，执行好研制费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等方针。完善企业研制投入鼓舞机制，引导企业加大研制投入，推进具有研制活动和研制安排的规上工业企业数量大幅添加。（职责单位：省科技厅、发改委、工信厅、财务厅，福建省税务局，厦门市税务局）

　　（十四）进步企业研制水平。环绕国家战略科技和我省工业要害共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术，树立健全工业要点攻关技术目录（库）准则，充沛完善要点工业产学研协同立异严重项目目录。支撑高新区内相关企业和单位活跃参加国家、省科技严重专项和要点研制方案、自然科学基金等科技方案项目，展开联合研讨和立异攻关。对高新区购买严重科技成果完成工业化的企业，按不超越实践付出技术买卖额的30%给予奖赏，最高不超越500万元。执行“揭榜挂帅”等机制，要点霸占一批“卡脖子”技术。构建军民交融协同立异机制、军民信息和设备同享机制，推进军民两用技术研制，培育一批“专、精、强、优”军民交融立异主体。（职责单位：省科技厅、发改委、工信厅、财务厅、国防科工办）

　　（十五）招引培育一流立异人才。支撑高新区企业经过多种方法与国内高级院所、作业技术学院和技工院校等协作培育高层次人才和高技术人才。支撑高新区面向全球招才引智和引入世界立异团队。支撑高新区企业申报国家和省级引智专项方案，在高新区企业作业的外国高端人才请求来华作业答应不受年纪、学历和作业经历约束，可按规则请求人才签证。在高新区企业作业的外国专业人才确有需求的可恰当放宽年纪、学历或作业经历等约束。鼓舞有条件的高新区探究岗位处理准则，树立完善契合实践的分配鼓舞和查核机制。（职责单位：各设区市人民政府、平潭归纳试验区管委会，省人社厅、科技厅、教育厅、工信厅，省委人才办、编办）

　　（十六）加强区域立异协作沟通。鼓舞高新区加强与国表里高校及科研安排、国内闻名科技园区、福州区域大学城等协作建造一批立异园区、科技成果孵化基地和专业技术服务渠道，推进三明中关村科技园、中科院STS（科技服务网络方案）福建省中心及莆田分中心建造，构成分工协作和优势互补的区域立异格式。发挥与我国工程院共建我国工程科技展开战略研讨院的作用，加强协同攻关，推进两院院士及其团队的科技成果在高新区企业首先转化落地。推进省内高新区之间的协作沟通，进步高新区建造展开水平。支撑高新区与作业院校（含技工院校）展开校企协作，共建作业技术技术进步中心。（职责单位：省科技厅、发改委、工信厅、教育厅、人社厅，省科协，各设区市人民政府、平潭归纳试验区管委会）

　　（十七）拓宽对外科技协作范畴。推进高新区加强与立异先进国家和区域展开人才沟通、技术协作和跨境协作，推进优势企业在境外树立研制中心等“立异飞地”。支撑高新区加大对境外500强企业、全球职业抢先企业、世界立异型企业的引入力度，活跃创立世界立异园区。支撑厦门建造金砖国家新工业革命伙伴关系立异基地，加强与“一带一路”沿线国家和金砖国家的科技立异协作。（职责单位：省科技厅、发改委、工信厅、商务厅，各设区市人民政府、平潭归纳试验区管委会）

　　（十八）深化“放管服”变革。树立授权事项清单准则，赋予国家级高新区相应的科技立异、人才引入、市场准入、项目批阅等省级和市级经济处理权限。将省级处理权限范围内的企业出资项目存案等事项下放或许托付到国家级高新区（轿车整车出资项目存案作业在外）。关于省级科技方案项目，赋予具有独立财务处理职权、明晰独立统辖区划和设有科技处理安排的国家级高新区享有县（市、区）科技行政主管部分处理权限。支撑国家级高新区在契合规划、安全出产的前提下，恰当进步建造用地容积率，单个工业项目的容积率上限可进步至3.0。（职责单位：省发改委、科技厅、商务厅、自然资源厅、工信厅，省委人才办）

　　（十九）优化处理系统。修订完善《福建省高新技术工业开发区处理办法（试行）》，进一步标准省级高新区树立、改变、点评等全流程处理。先行探究高新区与设区市政府部分树立直通车准则。加强高新区处理力度，优化高新区内部处理架构，实施扁平化处理，整合归并内设安排，实施大部分制，合理装备内设安排功能。深化科技成果运用权、处置权和收益权变革。试点探究推进高新区同享员工之家建造。（职责单位：省科技厅，省委编办，省人社厅、财务厅、工信厅，省总工会）

　　（二十）加强科技金融服务。鼓舞高新区建立具有独立法人资格的专业运营公司，展开股权、债务融资等多样化融资形式。活跃运用上市融资再融资、发行债券等各类直接融资东西，支撑高新区企业转型展开。支撑商业银行在有条件的高新区树立科技支行。支撑金融安排在高新区展开知识产权投融资服务。探究担保安排、风险出资与银行协作的科技担保出资系统。（职责单位：省金融监管局、财务厅、科技厅，福建银保监局，厦门银保监局）

　　（二十一）强化安排领导。坚持党对高新区作业的统一领导。各级政府要实在承担起高新区建造的主体职责，加强高新区领导班子装备和干部队伍建造，给予高新区充沛的财务、土地等方针保证，加强对高新区规划建造、工业展开和立异资源的统筹。省委安排部会同省科技厅加强对国家级高新区干部人才队伍建造的支撑，强化高新区的科技立异与处理。各高新区尤其是福厦泉国家级高新区，要加大先行力度，探究可仿制推行的经历做法；要严厉执行安全出产、环境维护职责制，实在强化安全出产和环境维护监管；要树立健全鼓舞机制和容错纠错机制，营建鼓舞担任作为、立异展开的杰出氛围。（职责单位：各设区市人民政府、平潭归纳试验区管委会，省委安排部，省科技厅、商务厅、发改委、财务厅、工信厅、自然资源厅、应急厅、生态环境厅）

　　（二十二）鼓舞国家级高新区抢先晋位。推进国家级高新区归纳实力在全国排名稳步进步，把高新区建造状况归入当地政府年度绩效查核内容。对点评查核成果好的国家级高新区，予以通报表彰，加大方针资金支撑力度。进入全国排名100名以内的国家级高新区，每提升1位，奖赏100万元，最高不超越300万元；其他的每提升1位，奖赏50万元，最高不超越150万元，统筹用于高新区立异展开。对点评查核成果较差的，经过约谈、通报等方法进行整改。对省级高新区将依据整体展开状况当令展开点评作业。（职责单位：各设区市人民政府、平潭归纳试验区管委会，省科技厅、财务厅、商务厅、发改委、自然资源厅、生态环境厅）

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