虽然至今未有官方一致的高质量开展相关的点评系统出台，但学术界以及各级政府关于高质量开展点评方针的探究和研讨一向继续进行。

　　本文旨在对国内开发区高质量开展点评系统进行研讨，首要针对现有的具有代表性的开发区点评方针系统进行介绍和剖析；其次经过对构建高质量开展点评系统的相关文献总述，探究高质量点评系统的特色和一般要求；之后将介绍进行高质量开展点评系统探究的政府、开发区事例；终究，做出相应总结和高质量开展评级系统构建主张。

　　按等级分类，开发区可分为国家级开发区和省级开发区两类。因为国家级开发区的点评方针系统更具有辅导含义和遍及适用性，因而，在本部分中，将首要对国家级开发区现有点评方针系统进行罗列和剖析。

　　按功用分类，开发区可分为经济技能开发区、高新技能工业开发区、海关特别监管区、边/跨境协作区等，在628个国家级开发区中，经济技能开发区、高新技能工业开发区占比60%以上，比重较大。本部分，将首要罗列和剖析国家级高新区和国家级经开区现有点评方针系统。

　　国家高新技能工业开发区点评方针系统，由科技部火炬中心发布，是国家对高新区进行归纳点评的重要东西，也是各高新区拟定内部查核方针系统的辅导文件。

　　国家高新技能工业开发区归纳点评方针系统由立异才能和创业活跃度、结构优化和工业价值链、绿色开展和宜居包容性、敞开立异和世界竞争力、归纳质效和继续立异力5个一级方针构成，下设46个二级方针，别离对5个一级方针进行进一步的细分。02、国家级经济技能开发区归纳开展水平查核点评方针系统（2018）

　　国家级经济技能开发区归纳开展水平查核点评方针系统，由商务部发布，是国家对经开区进行归纳点评的重要东西，也是各经开区拟定内部查核方针系统的辅导文件。查核点评方针系统由工业根底、科技立异、区域带动、生态环保、行政效能5个一级方针构成，下设53个二级方针。03、现有开发区点评方针系统点评

　　经过对以上罗列的两个代表性开发区点评方针系统的剖析比照，可以发现开发区点评方针系统具有以下特色：

　　关于开发区的点评方针系统，一般是多维度、全方面的点评。例如：对高新技能工业开发区，从立异才能和创业活跃度、结构优化和工业价值链、绿色开展和宜居包容性、敞开立异和世界竞争力、归纳质效和继续立异力5个维度别离进行考评，每个维度又有7-10个不等的二级细分方针。

　　而对经济技能开发区的点评，从工业根底、科技立异、区域带动、生态环境、行政效能5个维度，含53个细分方针进行归纳点评。这样的方针系统，既清晰了政府关于开发区首要的希望和功用定位，促进各开发区归纳全面开展，又能确保必定的公正性。

　　原因在于，不同的开发区都有本身特有的开展优势，因而，点评系统不能是单一维度的数值反映，而应是多维度、归纳才能的表现。

　　不同的功用定位使得各类开发区的开展方针与侧重点有所不同。例如：高新技能工业开发区功用定位是建成具有严重引领效果和全球影响力的立异中心，因而首要从常识发明、技能立异、工业晋级、世界化等方面临其查核；经济技能开发区，首要定位则是经过密集型常识、技能工业的开展，添加区域经济总量，因而首要从工业根底、区域带动、常识立异等方面临其进行点评。各级各类开发区在拟定点评方针系统时，也应充分考虑本身的功用定位，作出与其相符的点评方针。

　　不难看出，无论是高新技能工业开发区仍是经济技能开发区的点评方针系统，都有一些反映高质量开展要求的点评方针。比方：高新技能工业开发区点评系统，关于技能立异、工业结构优化、以及高新区可继续开展，都有必定的要求；经济技能开发区点评系统，关于生态环保和行政效能，也有对应的点评方针。

　　但是，面临高质量开展要求，现有开发区的点评系统，也仍是存在必定晋级的空间。

　　现有开发区的点评方针系统，仍然偏重于对经济规划和增加速度的点评，如经济增加总量、经济增加率、企业添加数等。而关于经济开展质量的点评方针，如资源配置是否高效、民生是否改善等，相对较少。

　　现有开发区的点评方针系统，更多注重区域总量，而疏忽了区域均衡开展的问题。如，注重区域整体收入，而忽视了不同区域的差异，比方城乡收入是否差异过大、收入分配是够公正。

　　虽然现有开发区的点评方针系一致定程度上表现了高质量开展的要求，但仍然未能系统和全面表现，因而方针维度仍有拓宽的空间。

　　高质量开展在原先注重经济增加的根底上，愈加注重经济的开展质量。因而，高质量开展点评系统，实践上应在原有点评系统的根底上，拓宽点评维度。

　　2018年2月，国家统计局长宁吉喆在《遵从新开展理念推动高质量开展》中提出“高质量开展是立异、和谐、绿色、敞开、同享的开展”，指出了高质量开展的详细方向。

　　高质量开展理念提出后，学术界关于高质量开展点评系统的构建也进行了广泛的研讨。下面将选取几个有代表性的高质量开展点评系统进行介绍。

　　我国高新区研讨中心副主任朱常海[1]，依据我国高质量开展的内在，遵从学习性、通用性、操作性准则，构建了一个较为精约的、全国适用的高质量开展方针系统。该系统中包含立异驱动、集约高效、平衡普惠、绿色生态4个一级方针，以及与之相应的12个二级方针。02、省级高质量开展方针系统

　　徐永兵，罗鹏和张月[2]，曾以河北省为例，构建了一套高质量开展方针系统。该系统中包含立异驱动、结构优化、经济安稳、经济生机、民生改善、生态友爱6个一级方针，及24个二级方针。03、省级经济开发区方针系统

　　杜春丽、杜子杰[3]据高质量开展理念，即立异、和谐、绿色、敞开、同享，构建了一套省级经济开发区方针系统，详细包含产出效益、结构优化、绿色生态、敞开协作、立异开展5个一级方针和16个二级方针。04、高质量开展点评方针系统细分

　　魏敏和李书昊[4]对高质量开展点评方针系统做了愈加详尽的区分，分为了包含经济结构优化、立异驱动开展、资源配置高效、市场机制完善、经济增加安稳、区域和谐同享、产品服务优质、根底设施完善、生态文明建造、经济效果惠民共10个一级方针和与之对应的53个测度方针。以上四个由不同专家构建的高质量开展点评系统，虽然构建之初面临的经济体量不同（别离针对国家、省、园区），或许构建的系统巨细不同（二级方针由12个到53个不等），但经过比照发现，实践查核的维度差异性并不大，也没有脱离国家统计局长宁吉喆关于高质量开展“立异、和谐、绿色、敞开、同享”的界说。

　　在对各类高质量开展点评系统进行总述的过程中，正略咨询发现，鲁继通[5]从前提出的一个高质量开展理论剖析结构关于各类高质量开展点评系统的构建都非常符合。

　　为了愈加系统化地了解和构建开发区高质量开展点评系统，在此将该结构与点评方针系统交融汇总如下。实践操作中，各类开发区可在此结构的根底上，依据本身特色及需求，构建本身的高质量开展点评系统。三、高质量开展点评系统事例研讨

　　2018年头，浙江省政府印发《关于深化“亩均论英豪”变革的辅导定见》，提出“亩均”概念。“亩均论英豪”实质是以最小的资源环境价值，取得最大的产出效益。因为该方法精确抓住了高质量开展的关键所在，因而引发了不小的注重。

　　浙江将这一概念引进到工业范畴，详细来说，规划以上工业企业归纳点评以亩均税收、亩均添加值、全员劳动生产率、单位能耗添加值、单位排放添加值、R&D经费支出占主营业务收入之比6项方针为主，点评成果分为A、B、C、D四档。点评成果不同的企业，享受到的用地、用电等资源要素方针也会有必定的差异。

　　这一方针有许多亮点。首要，该方针明显地表明晰政府鼓舞高质量开展的情绪。其次，因为差别化的资源方针，使得企业自动改变本身开展逻辑，方针出台后，浙江不少企业自动施行技能改善、加大研制投入、节省土地资源，以习惯新的点评机制。终究，经过差别化方法手法，在完成正向鼓励的一起，又加强了反向倒逼，促进了企业的优胜劣汰。

　　“亩均论英豪”变革仍在探究初期，因而存在一些需求处理的问题。依据浙江省长袁家军的陈述，详细有四大问题亟待处理：

　　一是科学点评难，浙江省各地的工业结构不一样，当时的点评系统针对性还不行强、精准度还不行高；二是方针推动难，水电气价、排污费等差别化方针有待进一步落地；三是倒逼退出难，浙江各地在实践中，遍及碰到末档企业退出非常困难，乃至有的下风企业现已歇业，却没有筛选退出的有用方法；四是数据同享难，现在数据同享存在较大妨碍。

　　虽然存在必定的问题，但“亩均论英豪”的变革仍然不容忽视，该方针的提出也为未来各地区高质量开展的落地施行给出了必定的方向和思路。

　　2019年10月17日，在第三届我国生物医药园区工业立异开展大会上，《济南高新区高质量开展指数（2019）》对外发布，这是全国168个国家级高新区初次发布高质量开展指数。

　　《济南高新区高质量开展指数（2019）》是依据科技部对国家高新区的开展导向，以“立异经济体”所表达的立异生态理念为根本理论依据，由济南高新区和中科院科技战略咨询研讨院我国高新区研讨中心共同研讨编制，是反映高新区高质量开展动态和成效的点评方针系统。方针系统包含高生机双创生态、高能级特色工业、高水平敞开协同、高品质城区环境、高效率管理系统5个一级方针，14个调查维度和37个细分方针。

　　《济南高新区高质量开展指数（2019）》的发布，标志着我国开发区高质量开展点评系统的使用正式拉开序幕，一起对其他高新区的点评系统建造也有必定的学习含义。

　　依据本文中开发区现有点评系统研讨、高质量开展点评系统研讨，并参阅浙江、济南等实践事例，正略咨询简略提出几点关于开发区高质量开展点评系统的构建主张。

　　1、高质量开展是未来开发区建造的首要趋势，高质量开展点评系统的构建势在必行。由国家近两年的方针导向，各专家的研讨趋势，以及标杆开发区的实践操作来看，未来我国开发区开展也将由高速增加阶段逐步转向高质量开展阶段。在此布景下，各开发区应做好构建高质量开展点评系统的预备。

　　2、构建多维度的全面的高质量开展点评系统。正如前文所述，相较于现有的点评系统，高质量开展系统在点评维度上有了更多的拓宽。各开发区可环绕高质量开展“立异、和谐、绿色、敞开、同享”的要求，也可参照上文说到的微观、中观、微观层面的系统构建多维度的全面的高质量开展点评系统，促进各开发区归纳全面开展。

　　3、点评系统的构建需求紧密结合开发区本身的功用定位和特色。国家关于不同类型开发区也会有不同的点评系统，各开发区在构建本身高质量开展点评系统的时分，除了要环绕高质量开展的要求外，也要针对本身的功用定位以及未来希望的开展方向，构建真实可以正向促进开发区开展的点评系统。有必要时，可在构建之初，使用从前的数据对各项点评方针进行测算，看是否可以反映开发区的高质量开展状况。

　　高质量开展点评系统的落地问题不容忽视。本文中介绍的内容大部分是开发区高质量开展的点评系统，而点评系统的构建终究是为了完成执行。开发区在已构建点评系统的根底上，怎么完成方针的有用分化和落地，怎么对各级单位、企业进行正向鼓励，怎么完成各级单位、企业协同开展，怎么奖优罚劣，怎么确保与点评系统相匹配的方针落地等，都是实际中需求考虑和处理的问题。

　　关键词

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